封面新闻记者 代睿

5月17日，第三轮第二批中央生态环境保护督察集中通报典型案例。封面新闻记者注意到，其中多起涉及长江流域生态破坏问题。

5月上旬，本轮督察全面启动，与以往不同的是，督察对象均位于长江流域，包括上中下游的7个省市。在此后约一个月。督察组开展了督察进驻，统筹开展流域督察和省域督察。

2024年5月10日，督察组现场督察使用无人机拍摄，三坝溪综合砂石码头占用并破坏岸线自然生态。图片来源：生态环境部

首批典型案例披露哪些问题？

督察组在重庆发现，云阳县、奉节县对长江岸线保护不力，部分港口码头违规建设，破坏岸线自然生态。

案例显示，云阳县云安联盛码头2008年建成，至今未办理港口岸线使用审批手续，长期违规占用岸线约800米。云阳县灯笼桥码头规划岸线65米，实际占用岸线约250米，并在三峡库区消落区违规修建作业平台，堆放大量砂石，造成生态破坏。奉节县金槽垃圾衍生燃料专用码头规划岸线200米，实际占用岸线约560米。云阳县2020年违规建成投运三坝溪综合砂石码头，违法占用岸线1112米。2021年12月，该县在编制《重庆港云阳港区专项规划（2035年）》时，将三坝溪综合砂石码头占用的536米岸线纳入规划范围。督察发现，该码头仍违法占用576米岸线，且已将其完全硬化，岸线自然生态受到严重破坏。

在湖南，督察组督察发现，环洞庭湖的益阳、常德、岳阳等市生态环境保护责任落实不力，洞庭湖湿地生态破坏问题突出。

为解决严重威胁洞庭湖湿地水生态安全的欧美黑杨种植问题，2017年，湖南制定《洞庭湖自然保护区杨树清理工作方案》《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保护区内欧美黑杨，并同步开展退林还湿、平沟还水等生态修复工作。督察发现，益阳市南洞庭湖省级自然保护区内欧美黑杨已清退，但平沟还水等生态修复工作基本未开展，保护区内沟、垄密布，湿地生态整体性被切割，总面积约18.3万亩，其中位于核心区、缓冲区共7.1万亩，“恢复近自然湿地景观，增加湿地面积，提升湿地生态服务功能”的要求基本没有得到落实。

在江西，督察组发现，鄱阳湖非法矮围整治流于形式，重点水域禁捕和水生生物保护落实不到位，农业面源污染问题突出。

督察发现，鄱阳湖存在大量人为筑圩拦汊的矮围，影响湖区水质，阻断河湖水系连通。2020年8月，国家有关部门要求开展长江流域非法矮围专项整治，对重点水域内非法设置的用于捕捞、养殖的矮围开展清理取缔，做到全面排查、应清尽清。但是江西省有关部门在执行过程中只是由各地自行排查逐级汇总，当时排查出鄱阳湖应整治非法矮围40个，并已上报完成整改。2024年4月督察组暗查后，地方再次排查，初步发现用于养殖的非法矮围又有44个。督察发现，九江都昌县在南矶湿地国家级自然保护区内有数万亩非法矮围，没有彻底清理整治。南昌县大沙坊矮围面积达4万亩，圩堤没有拆除，水体严重污染，为劣Ⅴ类。

如何统筹流域督察和省域督察？

本轮督察对象全部位于长江流域，如何统筹开展流域督察和省域督察？一位督察组成员对记者表示，统筹开展流域督察就是要关注一些全流域性的生态环境问题。比如长江流域岸线破坏的问题，可能不只是某一地的问题，长江上游、中游、下游同样存在岸线破坏的问题，那就说明这一问题具有普遍性。

另一位督察组成员告诉记者，统筹开展流域督察意味着，本轮督察指出的一些问题是具有流域的普遍性的。对于一些共性的问题，可能需要有关部门来统筹解决。比如进行产业政策的引导、相关法律法规的进一步明确等。

中央生态环境保护督察协调局相关负责人指出，这批督察既关注长江经济带流域性整体性问题，以及生态环境共性问题；也注重结合各省市经济社会发展、自然资源禀赋、生态安全定位，找准各省市突出问题。

保护长江岸线为什么重要？

记者注意到，对于长江岸线的保护，我国法律法规有明确规定。2019年7月，交通运输部、国家发展改革委印发关于严格管控长江干线港口岸线资源利用的通知。通知中明确，要严控港口岸线总规模，沿江各港在修编已批准的港口总体规划时，规划的港口岸线总规模只减不增，不得突破原规划规模。

2020年通过的长江保护法明确指出，国家对长江流域河湖岸线实施特殊管制。严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。

2022年，交通运输部、国家发展改革委印发《长江干线港口布局及港口岸线保护利用规划》。《规划》指出，坚决巩固非法码头和岸线清理整治成果，结合生态环保、市场需求等，因地制宜重点推动老旧码头设施整合集并和改造升级，鼓励企业专用码头提供公共服务。

为何国家要严格控制长江流域岸线？一位督察组成员告诉封面新闻记者，长江岸线及周边生态系统为鱼类和鸟类等生物提供产卵地和栖息地，岸线被侵占会破坏自然生态，对长江流域生物多样性有不利影响。

破坏岸线问题为何成长江流域“顽疾”？

记者梳理发现，此前中央生态环保督察曾多次“点名”长江流域多个省市。2021年，中央生态环保督察组在反馈督察情况时指出，湖北宜昌、仙桃等地一些船舶企业非法侵占岸线。2022年3月，督察发现，江苏镇江长江干流岸线清理整治推进不力，生态破坏和污染问题较为突出。

为何岸线破坏会成为长江流域的普遍问题，一位督察组成员对记者解释，由于水运价格相对其他运输方式更加经济，许多企业都希望在岸边建立配套码头，虽然相关法律法规对岸线保护有明确规定，但码头乱象仍然比较普遍。如果把规划做好，让现有码头发挥作用，是不用建这么多码头的。比如某地有一个工业园区，确实需要建一个专用码头，使用效率很高的话，可能几百米的岸线就够用了。

2022年印发的《长江干线港口布局及港口岸线保护利用规划》明确，鼓励老旧码头腾退和复绿岸线，严格新建项目港口岸线使用审查，严禁未批先建、占大建小。支持鼓励老旧码头、闲置码头、支持系统码头等的岸线资源整合和升级利用。

对当地现有码头利用效率偏低的问题，有关案例当事方表示，将根据产业规划，对有需求的港口重点发展西藏股票配资，对没有产业的码头逐步淘汰，把岸线资源整合利用起来。